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《中國民航報》解讀2014年民航工作要點
茄子视频官方下载_茄子视频免费下载_茄子视频在线下载   2015-04-24 14:10:16 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:[][][]

來源:《中國民航報》 2014116 15:27:18

        2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年,是實施十二五規劃的第四年,對全面深化改革和持續健康發展,都是一個關鍵年。民航局于上年12月下旬召開全國民航工作會議暨航空安全工作會議,傳達貫徹馬凱副總理的重要批示,李家祥局長和其他局領導分別作了講話和工作報告。馬凱副總理對2013年民航工作予以充分肯定,對做好2014年工作,強調一個動力、兩個堅持、五個著力,即要以全面深化改革爲動力,堅持穩中求進,堅持安全第一,著力完善民航市場體系,著力推進行業轉型升級,著力提高服務質量,著力健全行業管理體系,著力加強隊伍建設。民航局領導的講話和報告,緊緊圍繞貫徹這個指導思想,也有不少關鍵詞。解讀民航兩會精神,集中到一點,可以說是關鍵之年抓關鍵。

  (1)改革攻堅。黨的十一屆三中全會以來,我國民航不斷推進改革,極大解放和發展了民航生産力,民航業保持三十多年的持續高速增長,成爲全球第二大航空運輸系統。但是,隨著行業不斷發展,一些體制機制和結構性矛盾進一步顯現,特別是空域等關鍵資源嚴重短缺,制約了民航業的持續發展;市場配置資源的作用發揮不夠,制約了行業的發展活力;民航行政管理體制不順,影響了行業監管效能。全面深化民航改革,是促進行業持續健康發展的迫切要求。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,針對民航發展中的突出矛盾和問題,圍繞政府和市場關系這個核心,按照進一步解放思想、解放和發展民航生産力、解放和增強民航行業活力的要求,全力進行改革攻堅。

  (2)市場機制。多年來,隨著民航體制改革的不斷推進,市場的作用越來越大。但總體上看,民航市場機制仍然不夠完善。加快建立民航現代市場體系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,是全面深化民航改革的關鍵。要放寬市場准入政策。在符合安全標准的條件下,各類市場主體可依法平等進入民航領域,鼓勵民營資本參與民航建設。進一步簡化新設運輸航空公司及分子公司等審批,放寬航線經營許可。對通用航空采取更加寬松的管理政策。要轉變價格形成機制,逐步放開國內航線運價,過渡到除極少數社會公益性突出的航線外,絕大多數航線實行市場調節。進一步完善機場、空管收費政策。建立統一開放、競爭有序的民航市場規則,體現公平原則,鼓勵優勝劣汰。進一步減少簡化行政審批,積極推進民航生産力要素的市場化,促進有效配置與合理流動。推動簡化、下放機場建設審批,運力配置主要依靠機隊規劃調控。最大限度減少對生産經營活動的審批。

  (3)管理体系。按照三中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,深化民航行政管理改革,健全行业管理体系,加快提高治理能力。为了更好地发挥政府的作用,科学界定管理职能。着眼于维护社会公共安全,强化安全管理;着眼于优化行业结构和持续健康发展,改善宏观调控;着眼于充分发挥市场的作用,放松经济管制;着眼于扩大国际合作和维护国家权益,处理国际事务;着眼于提高行业运行效率和运行品质,改进空中交通管理。明晰行政机构的权责关系,界定好涉及民航管理中央事权和地方事权的关系,优化职能配置和机构设置。健全法规规章体系,提高依法行政水平,切实改进管理方式。主要以發展戰略、行业规划、财经政策,实施宏观调控;主要以市场规则和事后监管,规范市场秩序。更加注重安全规律把握和形势预判,更加注重标准规范和手册管理,更加注重长效机制和治本为主。特别要摒弃官僚主义、形式主义的管理方式,切实提高管理实效。加强统计工作,提供管理依据,发挥引导和监督作用。进一步加强公务员队伍建设,优化监察员队伍结构,提高监察员队伍执法素养与专业芰Α=∪姓驯U匣啤

  (4)空管改革。空域是重要的國家公共資源,是航空生産活動的基本條件。空域資源短缺,已經成爲制約行業發展的瓶頸。要把空域空管改革作爲深化民航改革的重中之重。在宏觀層面,積極推動落實國家十二五規劃中改革空域管理體制的任務,堅持和平時期重點保證民航事業的發展,強化政府管理職能,全面與國際接軌,實現國家空中交通管理的現代化。通過空域的合理規劃配置,先行解決繁忙航路和大型機場航班擁堵問題。按既定目標實施低空空域改革,爲通用航空發展營造良好環境。在中觀層面,積極推進民航空管改革。通過完善空中交通管理體制和運行機制,在確保安全的前提下,大力提高空管系統運行效能,爲各類飛行活動提供優良的空中交通服務。建立符合國家事業單位改革要求和空管系統特點的體制機制。在微觀層面,完善航班時刻配置機制。按照高效利用、公平透明的原則,針對時刻資源緊缺和級差收益明顯的特點,由相關方共同參與,采取市場化的辦法配置航班時刻。

  (5)增强活力。航空企业是民航市场的主体,对民航发展具有决定性作用。要适应市场化、国际化要求,促进航空企业改制转型,建立健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。支持民航企业交叉持股,发展混合所有制经济。进一步完善机场管理体制,建立体现公益性与经营性要求相结合的运营制度,引导条件成熟的机场转变管理模式,实行特许经营。事业单位对提供行业发展支撑和运行保障发挥关键作用。按照事业单位自身的社会功能,实施分类改革。从事生产经营活动的由市场配置资源,并适时转型为企业;从事公益服务的,可以部分由市场配置资源。推动建立事业单位法人治理结构,搞活内部机制。积极培育民航教育培训市场,发展教育培训产业。扩大飞行人員培訓规模,强化竞争机制,增加学校自行招生和学生自费入学,以利缓解飞行人员紧缺状况,形成自主有序流动机制。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务,使之发挥更大作用。建立完善社会公众和民航企业共享的、统一的公共信息管理和服务体系。

  (6)擴大開放。隨著國家的對外開放和民航的快速發展,必須越來越深地融入國際民航市場。要圍繞提高國際競爭力、提高對外開放的質量,大力發展國際航空業務,積極拓展國際合作。進一步擴大對外開放,完善國際航空運輸政策,鼓勵航空公司更好更多地飛出去,積極參與國際競爭。圍繞國家擴大內陸城市開放、形成對外經濟走廊、建設絲綢之路經濟帶等布局,增開國際客貨運航線,發展與其它運輸方式的聯運。鼓勵和支持民航企業依托自貿區政策和資源優勢,大力發展航空業務。積極拓展對外合作,推動雙邊適航進程,支持航空制造業發展,支持國産飛機國外運行。擴大兩岸直航,推動兩岸民航交流合作深層次發展。加強與國際民航組織及其成員國間的合作,加強民航行業標准的國際交流,推動更多成熟的行業標准向國際標准轉化。深度參與有關國際規則的制定,支持發展中國家特別是非洲地區民航事業的發展,提升我國民航在國際民航業界的話語權和影響力。

  (7)轉型升級。2013年,全行業完成運輸總周轉量672億噸公裏,旅客運輸量3.54億人,貨郵運輸量558萬噸,同比分別增長10.1%10.9%2.3%。通用航空飛行51.9萬小時,增長9%。經受世界金融危機的沖擊,我國民航客運已經

 
重新接近常態,貨運仍在恢複之中。預期今年全行業運輸總周轉量增長11%左右,通用航空增長6%左右。今年民航發展的宏觀環境仍然偏緊,空域資源短缺的矛盾突出。要繼續堅持穩中求進的總基調,突出行業發展的戰略性,促進轉型升級。航空經濟作爲一種新的經濟形態,成爲地方轉變發展方式的抓手。航空公司要借助航空經濟拓展市場,完善航線網絡。推動建設以機場爲依托的綜合交通樞紐,增強客貨聚散能力。以京津冀、長三角、珠三角等地區爲重點,加快大型國際航空樞紐建設。增加中西部地區國際航線航班。鞏固傳統國際市場,開拓中東歐、中亞、南美、非洲等新興航空市場,建立海外航空樞紐節點,擴大國際航線網絡覆蓋範圍。努力發展現代航空物流。鼓勵貨運航空公司和快遞企業對接,促進貨運航空公司由單一貨運企業向現代物流企業轉型。加快建設航空物流綜合信息平台,鼓勵有條件的大型機場建設現代化的航空物流園區或中性貨站。抓緊制定通用航空産業發展規劃,建立健全通用航空規章體系。更好地運用通用航空扶植政策,支持公益性通用航空發展,在農林業現代化中發揮引領作用。加快通用航空基礎設施和人才隊伍建設,完善通用航空保障體系。

  (8)安全品質。近年來,全行業安全運行品質穩步提升。2013年運輸飛行時間和起降架次同比分別增長11.7%10.9%,未发生运输飞行事故和空防事故,事故征候大幅度减少,绝大多数单位没有发生人为责任事故征候。但要看到,我国民航发展的新形势和国际民航的新规则,对提高航空安全品质提出了新的更高的要求,目前还面临综合保障能力不强和监管能力不足的矛盾。李家祥局长所作的《以更加务实的精神抓好民航的安全工作》的讲话,对切实改进领导作风,全面加强安全管理,具有很强的针对性和指导性。要牢固树立持续安全理念,始终不渝地坚持安全第一。围绕今年民航安全工作目标,推进实施安全發展戰略,强化安全责任落实;完善安全规章标准体系,加大对蓄意违章和连续违章行为的处罚力度。加强安全监管能力建设,创新安全管理机制,发挥系统效能。扎实开展运行环境治理,提升系统抗干扰能力,确保专业人员的数量和资质,保证运行设备的配备和质量。严格重点领域管控,特别是加强高高原机场运行安全管理,加大空管运行重大风险的管控力度,提高通用航空的安全运行水平。大力开展适航攻关,推进适航审定能力建设。切实加大安全投入,继续推广应用基于性能导航、广播式自动相关监视系统、电子飞行包、平视显示器、卫星通信等新技术。加快主要机场实施類儀表著陸系統運行步伐。嚴格落實地面檢查和空中防範的制度和措施,加強危險品運輸管理,有效預防和制止各種非法幹擾事件,確保空防安全。

  (9)服務質量。要以提高航空運輸的便捷性爲核心,狠抓航班延誤治理,提高服務質量。全面落實《做好航班正常工作若幹規定》,嚴格執行航空公司、機場、空管等三個運行規範和標准,執行新修訂的《民航航班正常統計辦法》。航空公司強化運行管理,從編排航班、運行監控、機組配置和運行規範等方面,提高航班運行效率。機場要實行快速過站保障,提高航班地面保障效率。空管部門要繼續推進大容量空中通道建設和管制大區域運行整合,做好進離場航線分流,提高系統整體效率。進一步完善旅客服務協調機制,做好航班延誤後服務。航班運行涉及的範圍大、環節多、鏈條長,要特別加強協同運行,以協同性提升便捷性。促進幹線支線相互銜接,增強航線的通達性。推進機票網絡直銷、手機直銷,改進值機、登機服務流程,推行空鐵通空地聯運,提供便利服務。完善旅客投訴處理工作,建立服務質量監管長效機制。

  (10)集約經營。要適應民航進一步市場化和國際化的要求,優化資源配置,推行集約化運營和精細化管理,提高企業經濟效益,增強市場競爭和抗風險能力。深度整合運營資源,鼓勵民航企業橫向上加強改組和聯營,形成優勢互補、合作共贏的格局。優化航線網絡和市場營銷網絡,提高生産效率。縱向上實施價值鏈整合,將航空客運與金融保險、信息咨詢、商業貿易、旅遊酒店等服務環節集爲一體,將航空貨運與倉儲、貨代、分撥、配送服務等物流環節集爲一體,實現上下遊産業資金、資源、客貨源、服務的有效配置。努力打造具有市場競爭力的服務品牌,以品牌建設促進資源整合,帶動精細化管理。積極扶持低成本航空,在航線准入、航班時刻、服務價格政策方面更爲靈活,爲其營造公平、寬松的市場環境。結合低成本航空公司需求,完善機場保障設施。鼓勵大型骨幹航空公司實施低成本戰略,大力降本增效。關注國際航線低成本市場,抓住出境遊快速增長的機遇,拓展低成本業務。加強政策和資金引導,推動民航企業節能減排。利用臨時航線截彎取直,在航路和進離場等環節綜合應用新技術,縮短飛行距離,節約航油消耗。推廣應用生物燃油作爲替代能源。推進綠色機場建設,鼓勵淘汰高耗能老舊設施設備。

  (11)科技進步。更好地實施科教興業戰略,提高行業保障的智能性。推進北京第二機場盡早開工建設,搞好在建和新開省會首府機場的擴建工程,確保區域管制中心、空管運行中心、專用通信網等建設。結合加強機場、空管等基礎設施建設,加快新技術的應用。全面加強教育培訓,提高民航教學水平。積極建設現代職業教育體系,集中培養行業緊缺專業人才,重點培養飛行人員。加強行業培訓組織和管理,打造行業專家隊伍,提高培訓質量。圍繞新一代航空運輸系統建設,繼續開展重大科技攻關,在關鍵領域形成自主技術能力。加快民航信息化進程,實施信息系統和信息資源的整合。

  (12)隊伍建設。加強理論學習和思想教育,使民航廣大黨員堅定馬克思主義信仰,堅定中國特色社會主義信念,大力宣揚中國夢,積極踐行社會主義核心價值觀。深入學習十八大、十八屆三中全會精神,學習習近平總書記系列重要講話精神,統一全體黨員幹部的思想和行動,爲民航改革發展提供強大精神動力。堅持信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標准,建立科學有效的選人用人機制。著力加強領導班子思想政治建設和治理能力建設。認真貫徹民主集中制,健全集體領導制度。切實抓好群衆路線教育實踐活動的整改落實,鞏固擴大反對四風的成果。抓好制度建設和實施,建立作風建設的長效機制。加強黨的基層組織建設,增強基層組織的活力。緊緊圍繞生産業務開展工作,豐富基層組織生活,發揚黨內民主,更好地開展創先爭優活動。認真貫徹工會16大和共青團17大精神,做好工會、共青團工作。認真落實黨風廉政建設責任制,強化黨委的主體責任和紀委的監督責任。完善懲防體系,做好廉政風險防控工作。創新反腐敗體制機制,加強對權力運行的制約和監督,推進權力依法行使和公開透明運行。認真實施領導幹部經濟責任審計。

 

 

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